Sidrena cijena: sve što trgovci i pružatelji usluga u Hrvatskoj trebaju znati i primijeniti od 1. listopada 2026.
Od 1. listopada 2026. trgovce i pružatelje usluga u Hrvatskoj očekuju nove obveze vezane uz isticanje i objavljivanje cijena. Vlada Republike Hrvatske donijela je 10. rujna 2026. dvije odluke, Odluku o isticanju dodatne cijene kao mjere izravne kontrole cijena (Narodne novine, br. 101/2026.) i Odluku o objavi cjenika proizvoda i usluga kao mjere izravne kontrole cijena (Narodne novine, br. 101/2026.), u okviru XI. Paketa mjera za zaštitu kućanstava i gospodarstva od rasta cijena, kojima se uvode dodatna pravila s ciljem praćenja promjena maloprodajnih cijena, boljeg informiranja potrošača i zaštite njihovih ekonomskih prava. Obje odluke stupaju na snagu 1. listopada 2026.
Odluka iz svibnja 2025. godine
Ovo nije prvi put da se trgovcima nameće obveza objave dodatne cijene. Naime, Vlada Republike Hrvatske je 2. svibnja 2025. bila donijela Odluku o objavi cjenika i isticanju dodatne cijene kao mjere izravne kontrole cijena u trgovini na malo (Narodne novine, br. 75/2025.), kojom je uvela obvezu isticanja dodatne cijene, no samo za trgovce na malo i samo za šest kategorija proizvoda: hranu, piće, kozmetiku, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvode za kućanstvo.
Veći trgovački lanci (supermarketi, hipermarketi, diskonti, Cash&Carry) uz to su morali objavljivati cjenike u strojno čitljivom obliku na svojim web stranicama.
Što donose nove odluke od 10. rujna 2026. godine?
Prva odluka (Odluka o isticanju dodatne cijene kao mjera izravne kontrole cijena) odnosi se na isticanje dodatne cijene („sidrene cijene“ kako se to naziva u praksi) kao mjeru izravne kontrole cijena.
- Trgovci i pružatelji usluga morat će na prodajnom odnosno uslužnom mjestu uz aktualnu maloprodajnu cijenu jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti i dodatnu maloprodajnu cijenu koja je bila primjenjiva 10. rujna 2026. (i u situaciji kada je ista potpuno jednaka aktualnoj cijeni).
- Kada trgovac ili pružatelj usluga oglašava cijenu proizvoda ili usluge, morat će istaknuti i dodatnu cijenu. To uključuje oglašavanje u letcima i na plakatima, digitalne oblike oglašavanja unutar prodajnih i uslužnih objekata, oglašavanje na otvorenom, ali i oglašavanje na mrežnim stranicama. Dodatna cijena mora biti istaknuta na jasan, vidljiv i čitak način uz aktualnu maloprodajnu cijenu na prodajnom mjestu odnosno uslužnom objektu.
- Nova obveza široko je postavljena te se odnosi na sve trgovce koji obavljaju registriranu djelatnost trgovine na malo, kao i na sve pružatelje usluga koji obavljaju registriranu djelatnost pružanja usluga na području Republike Hrvatske.
- Za proizvode za koje trgovci na dan stupanja nove odluke na snagu već imaju obvezu isticanja dodatne cijene prema ranijoj Vladinoj odluci iz 2025., neće se kao nova referentna vrijednost primjenjivati cijena od 10. rujna 2026. Riječ je o proizvodima iz navedenih kategorija koji su obuhvaćeni tom ranijom Vladinom odlukom. Sukladno točki IV. nove odluke, oni zadržavaju obvezu daljnjeg isticanja (samo) dodatne cijene koja je za taj proizvod bila primjenjiva na dan 2. svibnja 2025., čime se izbjegava dvostruko sidrenje cijena na istom proizvodu.
Ključna je, dakle, sljedeća razlika u odnosu na raniju odluku: prvi put su obuhvaćene i usluge, ne samo trgovina robom u maloprodaji, a broj kategorija proizvoda se s dosadašnjih šest širi na sve proizvode bez ograničenja.
Nova odluka odnosi se samo na trgovce i pružatelje usluga koji posluju s potrošačima (obuhvaćene su, dakle, vlastite usluge pružatelja usluga koje izravno naplaćuju potrošačima), dok subjekti koji posluju isključivo s drugim poduzetnicima nisu obuhvaćeni ovim odlukama. Sukladno pojašnjenju Ministarstva gospodarstva koje je dalo pojašnjenje primjene obje nove odluke (KLASA: 330-01/25-01/13, URBROJ: 526-07-02-26-136 od 18. rujna 2026.), mjerodavan je pojam trgovca kako ga definira važeći Zakon o zaštiti potrošača, što znači da su obuhvaćeni svi prodavatelji robe i pružatelji usluga potrošačima, neovisno o tome jesu li trgovačko društvo, obrtnik, obavljaju li samostalnu djelatnost, obiteljsko poljoprivredno gospodarstvo itd.
Druga odluka (Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga kao mjere izravne kontrole cijena) odnosi se na objavljivanje cjenika proizvoda i usluga, i to na trgovce i pružatelje usluga koji imaju uspostavljene mrežne stranice (uključujući i one subjekte čija mrežna stranica služi samo primjerice u informativne/prezentacijske svrhe), neovisno o tome posluju li putem jednog prodajnog odnosno uslužnog objekta ili imaju više poslovnica/mrežu prodavaonica. Važeće cjenike morat će objavljivati na svojim mrežnim stranicama, i to u digitalnom obliku pogodnom za automatsku obradu, i to u odnosu na svaku pojedinu poslovnicu ili objekt, ako je primjenjivo. Odlukom je izričito određeno da cjenici moraju biti dostupni kao datoteke u XML ili CSV formatu, a datoteka mora biti tehnički dostupna i automatiziranim programima za prikupljanje podataka, ne samo posjetitelju u pregledniku.
Prema našem shvaćanju, ova obveza vrijedi isključivo ako subjekt ima uspostavljenu mrežnu stranicu. Nema li mrežne stranice, nema ni te obveze, a odluka nikoga ne obvezuje na izradu mrežne stranice. Navedeno shvaćanje potvrđuju i javno dostupne Upute Hrvatske obrtničke komore o dodatnoj cijeni i objavi cjenika od 1. listopada 2026., u kojim se također navodi kako se profil na Facebook-u ili Instagram-u, ne smatra mrežnom stranicom u ovom smislu.
Za proizvode se cjenik objavljuje svaki radni dan najkasnije do 8 sati ujutro za tekući dan, neovisno o tome je li se nešto promijenilo. Za usluge se cjenik objavljuje kod svake promjene cijene, također do 8 sati ujutro na dan stupanja izmjene cjenika na snagu. Dakle, navedena obveza ne uključuje promjene cijena unutar tekućeg dana. Prethodno važeći cjenici moraju se pohraniti te ostati javno dostupni na mrežnim stranicama najmanje 30 dana od dana njihove objave
Kod trgovaca, cjenik koji se javno objavljuje mora sadržavati čitav niz propisanih podataka o svakom proizvodu dok pružatelji usluga moraju u javno objavljenom cjeniku navesti samo naziv usluge, maloprodajnu cijenu, oznaku primjenjuje li se poseban oblik prodaje (s pripadajućim nazivom) te dodatnu cijenu na referentni datum sidrenja. Nova odluka i detaljno propisuje način na koji datoteke s cjenicima moraju biti imenovane.
Sidrena cijena i najniža cijena u posljednjih 30
Za razliku od najniže cijene u posljednjih 30 dana, sidrena cijena ima fiksni referentni datum i prikazuje se uvijek, uz svaku cijenu. Najniža cijena u posljednjih 30 dana prikazuje se pak kod posebnih oblika prodaje, što se odnosi na akcijsku prodaju, rasprodaju, sezonsko sniženje, prodaju robe s greškom i prodaju robe kojoj ističe rok uporabe, prema važećem Zakonu o zaštiti potrošača. Dakle, obveza isticanja dodatne cijene ne isključuje obvezu isticanja najniže cijene u posljednjih 30 dana kada je proizvod predmet nekog drugog posebnog oblika prodaje ili popusta. U tom slučaju nadležno ministarstvo pojašnjava da proizvod ima istaknute tri cijene: trenutnu sniženu cijenu, najnižu cijenu u zadnjih 30 dana i dodatnu cijenu (tada se cijena po jedinici mjere ne mora istaknuti.)
Bazna cijena od 17. studenoga 2026.
Uz maloprodajnu i sidrenu cijenu, Zakon o izmjenama i dopunama zakona o zaštiti potrošača (Narodne novine, br. 59/2026.) uvodi i baznu cijenu, maloprodajnu cijenu koja je bila primjenjiva na točno određen dan u prethodnom razdoblju. Ta obveza ne stupa na snagu 1. listopada 2026., već 17. studenoga 2026. Sukladno tom zakonu, ministar nadležan za područje zaštite potrošača donijet će pravilnik kojim bi se trebalo propisati za koji će se dan u prethodnom razdoblju, za koje proizvode i na koji način isticati bazna cijena.
Kazne
Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena (Narodne novine, br. 40/2025.) u članku 20. predviđa novčane kazne za pravnu osobu u rasponu od 3.000,00 do 30.000,00 eura, za odgovornu osobu u pravnoj osobi od 1.000,00 do 4.000,00 eura, za obrtnika ili fizičku osobu koja obavlja drugu samostalnu djelatnost od 1.000,00 do 20.000,00 eura, te za trgovca fizičku osobu od 1.000,00 do 6.000,00 eura. Nadzor provodi Državni inspektorat Republike Hrvatske, a kazne se mogu odnositi osobito na: neobjavljivanje propisanih cjenika na mrežnim stranicama kada se obveza primjenjuje; neobjavljivanje cjenika u XML/CSV formatu; neomogućavanje propisanog automatiziranog dohvaćanja podataka; neisticanje dodatne cijene ili njezino neisticanje jasno, vidljivo i čitljivo; nepostupanje prema uvjetima propisanim odlukom; te neisticanje dodatne cijene pri oglašavanju.
Zaključno
Vrijeme do stupanja novih odluka na snagu važno je iskoristiti za pripremu. Potrebno je utvrditi referentne cijene za novoobuhvaćene proizvode i usluge, pri čemu se evidentira cijena koja je vrijedila 10. rujna 2026., dok se za proizvode obuhvaćene ranijom mjerom nastavlja pratiti referentna cijena od 2. svibnja 2025.
Za cjenike koji se objavljuju na mrežnim stranicama potrebno je osigurati tehničku usklađenost s novim propisima, uključujući mogućnost njihova redovitog ažuriranja i dostupnost u propisanom razdoblju.
I dalje ostaju otvorena pojedina pitanja, osobito kod usluga čija cijena ovisi o opsegu posla, vremenu trajanja ili se određuje unutar određenog raspona. Dodatne nejasnoće odnose se i na primjenu bazne cijene, koja stupa na snagu 17. studenoga 2026., a čiji će detalji tek biti uređeni pravilnikom nadležnog ministarstva.
Za pitanja o primjeni novih pravila u konkretnim slučajevima stojimo na raspolaganju.
Margareta Piskač, Jana Špičić
